——在区政协三届三次全会上的大会发言

 

区政协常委、区委统战部副部长、区工商联党组书记  龙友田

 

    民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进社会生产力发展的重要力量，为了全面了解全区民营经济发展状况，我自2007年3月到区委统战部工作以来，特别是去年当选为区政协常委，担任区工商联党组书记，一直就关注全区民营经济发展情况，与区政协、区工商联(总商会)等有关部门的同志一起，多次对我区民营经济发展情况进行了专题调研。通过调研，总的感觉是全区民营经济发展迅速，但发展还不够，发展的潜力还很大。

    一、民营经济快速发展，在全区经济中的地位发生了历史性变化

    (一)改革开放以来，我区民营经济得到快速发展

改革开放30年来，全区民营经济保持快速发展。截止2008年底，个体工商户注册登记12870户，从业人员28693人，年均增长3%，民营企业从无到有，1989年第一家民营企业创办，1990年第一家外来投资民营企业落户黄州，到2008年底，民营企业登记注册总数达到了1414家，年均增长47家，投资总额15.3亿元，注册资本7.2亿元。近十年来，个体工商户呈稳步发展态势，而民营企业则呈快速发展势头。

    (二)民营经济在全区经济中的地位发生了历史性变化

    经过30年来的发展，个体、私营等民营经济由公有经济的补充，发展成为全区经济的大头、城镇就业的主渠道、税收的重要来源和外贸出口的生力军。民营经济增加值、就业人数、提供税收、固定资产投资和外贸出口所占比重逐步提高，占全区半数以上。随着“一主三化”战略的实施，民营经济在全区经济中的比重达到75%，且民营经济所占比重越高的地方，其经济发展越快。

    (三)民营企业竞争力日益提高，发展后劲增强

    1、涉足领域越来越宽。我区民营经济起初集中在商业饮食、居民服务、手工业等少数行业。随着市场准入政策的放宽以及私营企业自身实力的增强，民营经济已涉及工业、交通运输、科技服务、信息传输、软件、贸易、房地产、社会服务及文化教育卫生、基础设施和公用事业等行业，行业遍及率达80%以上。

    2、企业规模不断扩大。民营企业规模不断扩大，总量不断增加，已成为推动全区经济社会发展的重要力量。2008年，全89家规模以上工业企业中，民营企业达88家，占98.8%；年销售收入过五千万元的14家企业中，民营企业13家，占92.8%；年销售收入过亿的6家企业中，民营企业5家，占83.3%。

3、民营科技企业不断增加，市场竞争力日益提高。民营企业的质量意识、品牌意识日益增强，产品的科技含量、质量档次有较大提高，自主创新能力得到提升，一批成长较快、有潜力的企业，如雅比、力联电子等科技企业发展迅速。全区现有高新技术民营企业14家。2008年，全区工业企业共申请发明专利63件，其中民营企业63件，占100%；2000年至今，全区工业企业拥有发明专利308件，民营企业293件，占95.3%；经省工商局认定的2件著名商标中，民营企业2件，占100%。

    4、企业家队伍建设得到加强。我区民营企业经营者呈年轻化、知识化趋势，素质有了较大提高。调查的93家重点民营企业，具有大学以上学历的企业家占85%，其中近11%具有研究生学历，年龄在45岁以下的占90.7%。同时，企业主的管理素质、政治素质、领导素质和参政议政能力也不断提高。

    二、民营经济发展仍然不够，存在的问题应予高度重视

    (一)与全国、全省和中部地区同等城市相比差距较大

    放在全国比，差距主要表现在两个方面：一是民营经济所占比重低于全国平均水平。2006年全国内资民营经济增加值占GDP的50%，外商和港澳台投资企业增加值占GDP的15%，合计为65%。我区民营经济增加值占GDP的55.5%，比全国平均水平低近10个百分点。固定资产投资、提供税收、就业、外贸出口所占比重也低于全国平均水平。二是缺乏在全国、全省有影响、有地位的民营企业和民营企业家。2008年全国工商联等部门按实力和贡献对全国民营企业进行的排名显示，我区没有一家民营企业进入全国民营企业500强，1000位以内的也没有一家。与省内各县市区相比，绝对数居中，增幅居后，离走在省内各县市区前面的要求有一定差距。2006年，省统计局等有关部门按营业收入和纳税额对全省百强民营企业进行了排序，按营业收入我区没有一家企业进入百强行列，按纳税额没有一家进行百强。与中部地区同等城市相比，提供税收没有进入前列，规模以上民营企业和提供就业人数在中部地区位次靠后。

    (二)从民营经济自身发展看，有三个问题应予重视。

    1、发展仍然不够。一是个体工商户总数不多，发展速度趋缓。个体工商户是全民创业的重要形式，是考量一个地方经济活力的重要依据。我区个体工商户发展速度偏缓，个体工商户注册资本和从业人员偏少。二是企业规模不大。从户均注册资本看，我区民营企业为80万元，低于全国平均水平140万元；个体工商户户均注册资本全国为4.2万元，我区为1.5万元(比全省平均水平还低1.05万元)。从户均资产总额看，我区民营企业为357万元，远远低于全国平均水平439万元的水平。从从业人员看，我区民营企业户均从业人员5人，低于全国平均水平。但从业人数在500人以上的企业仅30家，不足全区民营企业总数的3%，远远低于全国4%的平均水平。从企业效益看，2008年全区利税过100万的民营企业11家，占民营企业总数的0.8%，其中100万至500万的民营企业10家；500万至1000万的民营企业仅1家。从产业结构看，从事第二产业的比重低，存在着产业趋同情况。在全区12870个民营经济产业活动单位中，从事第三产业的占64.5%，从事第二产业的仅占35.5%。

    2、自主创新能力弱，品牌意识不强。我区的民营企业从事传统产业多，从事深加工、高科技、高附加值以及外向型的企业少，因而竞争力和创新能力相对薄弱。同时，还缺乏有市场影响力的品牌，今年中国品牌研究院首次评选出300个“全国重点保护品牌”，湖北有8个，我区一个也没有，导致市场占有率低，抵御市场风险能力较差。尤其值得注意的是，很多企业对研发工作重视不够、投入不多。在2008年全区民营经济人士综合评估工作中，88家重点民营企业，当年没有一项发明或申报专利。

    3、经营管理者素质有待提高。我区民营经济人士队伍不断壮大，素质不断提高，总体上是好的。但素质参差不齐，有的缺乏长远眼光，没有做大做强的志气；有的管理水平不高，缺乏现代管理知识；有的社会责任感缺乏，社会形象欠佳，诚信度不高；有的法律意识淡薄，经营中违约、违规的现象时有发生。据调查，全区民营企业从业人员26800多人，签订了劳动合同的仅有8987人，劳动合同签订率仅为33.5%，参加了社会保险的8308人，参保率仅为31%，部分企业劳资关系欠和谐。

    (三)民营经济发展的外部环境仍需改善

    1、政策落实不够。调研中民营企业家认为，以2004年修改宪法和2005年国务院发布36条为标志，我国关于非公有制经济发展的理论取得重大突破，根本制度得以确立，基本方针已经形成，政策体系不断完善，省、市、区也制定了促进非公有制经济发展的政策措施。但普遍认为政策是“玻璃门”，看得见，进不去。调研中企业还反映，对待非公有制经济事实上存在两个“不平等”，即非公有制企业与国有及国有控股企业不平等，本地企业与引进企业不平等。

    2、融资渠道不畅。融资难在中小企业反映尤为强烈，80%的中小企业要求政府有关部门协助解决融资问题，列在要求政府解决问题的首位。民营企业融资难源于多方面的原因，银行方面认为主要是民营企业贷款的担保抵押不足，财务管理不规范，信誉级别不高，放贷风险高。企业方面则认为，银行对民营企业主观上存在不放心，又缺乏与银行沟通的平台和桥梁，加上自有资金不足，找不到担保机构和抵押物，企业管理也很难满足银行需要。除银行外，股票、债券等直接融资渠道门槛过高，手续繁杂，企业只能望而却步。

    3、服务体系不完善。一是缺乏协调服务机制。对民营企业存在参与管理部门多，但牵头单位不明确，协调机制不健全。企业生产经营中出现问题不知道找谁解决，也不知道按什么程序解决。由于我区地处市区，各职能部门管理权限所限，企业遇到问题往往涉及到市一级几个领导、多个部门，而目前又没有协调制度和机制，导致欠拖不决，影响企业的发展；二是对民营企业的社会化服务体系不完善。民营企业在创业指导、融资担保、信息服务、技术创新、人员培训等方面找不到社会化、正规化服务机构；三是政府部门的服务有待改进。企业反映有些部门在政策执行过程中，随意性大，政策弹性大，自由裁量权大，一站式服务不到位。个别单位还存在“吃拿卡要”和办事推诿扯皮现象。部分来黄州投资的企业反映，政府在招商引资、城市改造和企业改制中的承诺不能完全兑现，存在“中梗阻”现象。

    4、产业配套能力不强，综合成本上升。调查中企业反映，近几年来，我区注重推进专业化协作和产业集群，产业配套能力有很大提高。但很多企业反映，上、中、下游产品间存在断层，科研、生产、流通不配套，产业配套能力还有待提高。不少企业反映我区物流不能满足企业需要，尤其是零担货物配送不及时，影响企业的生产和销售。部分企业还反映，招工难、招技工更难，电力供应不充足，土地价格高，综合成本上升。

    三、发展民营经济的几点建议

    (一)进一步解放思想，营造有利于民营经济发展的社会氛围

    一是要鼓励全民创业。要在思想观念、舆论氛围、政策措施上真正形成崇尚创新、鼓励创业的大环境，形成尊重企业家、关心企业家、支持企业家的大环境，形成尊重劳动者、尊重纳税人、服务纳税人的大环境。要鼓励各类人员创办新企业，开发新岗位，以创业促就业。对初创业者要降低门槛，提供服务，全力支持。

    二是要牢固树立以民营经济为主体的观念。我区和外地的经验都有力地证明：没有民营经济持速健康发展就没有全区经济的持续健康发展。我区要率先进入全省经济社会发展第一方阵，必须牢固树立以民营企业为主体的思想，毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，大力发展民营经济。

    (二)进一步落实政策，完善促进民营经济发展的政策措施

    1、加大政策落实力度。中央、省、市、区相继出台的关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，对鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施规定已很明确，现在的重点是要可操作，能落实。为此，政策涉及的各职能部门要认真开展一次落实情况自查，凡涉及本部门的都要拿出具体办法，确保落实。在此基础上，建议区委、区政府组织一次全面检查，哪一条没落实就抓哪一条，哪一个部门没落实就抓哪个部门，确保中央和省、市、区关于鼓励非公有制经济发展的各项政策落实到位。

    2、全面放宽市场准入。要在政策和实际工作中，真正做到凡是法律法规没有明令禁止的领域都要向社会资本开放，并在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，对民营企业一视同仁，实行同等待遇。为了确保落实，建议有关部门结合黄州实际，提出我区民营经济“全面准入”的清单。在此基础上，还应进一步降低准入门槛，放宽注册资本、企业登记设立条件、企业使用名称、投资人出资方式等限制，让创业者实现低门槛进入，低成本启动。

    3、加大民营企业品牌建设力度。没有品牌就没有市场，没有品牌就没有竞争力。建议有关部门制定全区民营企业品牌建设规划，培育品牌企业和品牌产品，形成一批拥有自主知识产权和较强竞争力的优势企业。要引导民营企业加强质量管理，全面推进国际标准认证，重点扶持获得产品、服务和管理体系认证企业，支持民营企业争创驰名(著名)商标、名牌产品和知名商号。要注重发挥骨干企业的群体优势，培育一批区域品牌、行业品牌和产业集群品牌。要提高民营企业产品科技含量。建议设立政府支持中小企业技术创新专项资金，支持民营企业发展高科技项目，创建知名品牌。要支持民营企业与科研院所密切合作，整合科研力量与资源，共同组建研发中心、共享科研资源和成果。

    4、大胆探索，解决企业融资难题。融资难题是民营经济当前存在的突出问题，也是制约今后发展的首要障碍。缓解民营企业融资难从根本上讲，要从加强企业自身建设入手，提高企业竞争力，增强企业融资吸引力，这是企业要做的。政府和金融部门也要大胆探索，一是建立适合民营企业的信用评级和授信制度。民营企业要加强内部管理，保证企业的财务报表真实可靠，不断提高企业的信用意识和信用等级。银行要充分利用政府部门和统战部、工商联、商会等分散的信用信息资源，加强民营企业信息数据库建设，完善授信制度体系建设。二是要拓宽融资渠道。金融机构要针对民营企业创新金融产品，增强服务功能，提高对民营企业贷款比重。要充分发挥民间资本作用，允许民营企业通过法律未禁止的方式直接融资，扶持符合条件的民营企业通过上市、发行债券，以股份融资、项目融资等方式筹措资金。三是建立民营企业融资担保体系。加快我区建立和完善信用担保体系的步伐。以政府资金引导，采取各种政策吸引社会各界力量参与组建担保机构，形成多种担保形式并存、多层次服务的信用担保网络，并逐步实现市场化运作。四是积极为民营企业争取专项资金。政府及各部门要帮助民营企业争取国家技改贴息、技术创新基金项目补助、新产品开发补助等各类政府扶持专项资金。

    (三)进一步改进服务，健全促进民营企业经济发展的服务体系

    1、切实加强对民营经济工作的领导。一是区委、区政府要建立促进民营经济发展联系会议制度，由区委、区政府分管领导牵头，相关职能部门为成员单位，负责协调处理民营经济发展中的问题。二是区委、区政府每年召开3-5次民营经济人士座谈会，听取关于加快民营经济发展的意见和建议。

    2、加强服务体系建设。在创业辅导、技术创新、人才培训、信息服务、法律咨询等方面为民营企业提供服务。

    3、加强对民营企业的引导。一是引导民营企业集群化发展。依据产业布局和导向，结合我区特色产业和市场需求，积极引导民营企业以资金、产品、技术和品牌为纽带进行联合重组，引导各地民营资本、民营企业向本区的重点发展产业、重要产业基地和工业园区集聚。鼓励和支持民营企业与大企业、大集团发展专业化协作，从事专业化生产和特色经营，向“专、精、特、新”方向发展。二是引导民营企业发展外向型经济。支持民营企业扩大出口，鼓励有实力的民营企业在海外注册商标，开发境外资源，开展对外劳务合作，对外承包工程，开展跨国投资和经营。三是引导民营企业健康发展，做大做强。要扶持发展一批技术先进、主业突出、行业优势明显，拥有自主知识产权和知名品牌，具有较强竞争力的民营企业。经过五年努力，争取有1-2家进入全国民营企业500强，一批企业进入全省民营经济百强行列。四是引导民营企业科学发展。要引导民营企业牢固树立和落实科学发展观，科学有效开发利用资源，保护生态环境，节能减排，科学经营，保障和维护职工合法权益，努力建设和谐企业。

    4、进一步加强企业家队伍建设。温家宝指出：“我们国家需要一大批爱国、敬业、诚信、守法的非公有制企业家”。对民营经济人士要坚持政治上信任、创业上鼓励、法律上保护、业绩上表彰，高度重视企业家队伍建设。一是将民营企业家队伍和专业队伍人才队伍建设纳入全区人才建设总体规模；二是要加强对现有企业家的培训。有关部门要多种形式组织企业家开展培训、考察和交流；三是建立人才引进的平台。要根据民营经济发展的需求，制定人才需求目录，帮助民营企业引进紧缺人才；四是增强企业家的社会责任感。要引导民营企业家致富思源，富而思进，积极参与光彩事业、扶贫济困和新农村建设。